公共财政的再分配如何做到公平 人民财评：再分配更加注重公平 政府该如何作为？
财政的收入分配职能就是通过财政的再分配活动，压缩市场经济领域出现的收入差距，将收入差距控制在社会可以接受的范围内。财政再分配必须坚持“公平优先，兼顾效率”的原则，将社会公平放在第一位，调整市场经济初次分配过程中出现的过大的收入分配差距，进而实现社会的稳定。这种以公平优先为原则的收入分配是市场经济本身无法实现的。这是因为：第一，财政参与社会产品分配的依据并不是生产要素的投入而是国家的政治权力，政治权力对每一个社会成员来说都是共同的，这就使得财政分配的起点比较公平。第二，国家政治权力是强制的，强制取得的收入就应当无偿用于全体社会成员。第三，财政提供的是公共产品，满足的是社会公共需要，而公共需要是全体社会成员无差别的需要，表现出明显的公共性。第四，财政分配的主体是国家，国家和政府的出发点与市场的出发点有明显的区别，市场应更多地考虑竞争和生存，而国家和政府则应更多地考虑社会的稳定。从这个意义上说，财政收入分配职能是不可替代的重要职能，在维系社会稳定和保证社会成员共同富裕方面发挥着重要的作用。
政府在再分配中应怎样实现社会公平~
我们的改革既不能停顿，更不能倒退，必须加快推进。
只有着力推进改革，尤其要把政府行政管理体制改革作为重点，强化政府公共服务职能，才能有效化解社会矛盾，才能有效地搞好社会再分配。政府是搞好社会再分配的关键，要维护市场公平竞争和效率，同时要防止权力“寻租”性腐败，实现社会公平和正义。
首先，政府要为市场主体创造公平竞争的环境﹔
其次，政府要在二次分配中发挥作用。比如，通过税收调节收入分配中的不合理现象，调整财政支出结构，集中财力解决医疗救助、义务教育以及困难群体的社会保障等问题﹔
另外，要建立利益的表达对话机制，扩大公民依法参与社会治理的空间，使公民在参与社会活动中建立新的和谐关系。
初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”。“加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。”这样的论述表明执政党对收入分配改革的高度重视。 市场经济在提高效率的同时，会带来收入分配差距的拉大。改革开放以来，我国经济取得长足发展，与此同时，贫富差别也在扩大。我们应该充分利用公共财政，切实做好收入再分配，保持经济持续发展与社会和谐稳定。 放眼世界，发达国家都通过公共财政，包括税收、转移支付和政府支出来进行收入再分配，而且力度很大。我们不妨看一下美国的情况。 首先，美国实行累进税制。以个人所得税为例。1862年，林肯总统开征个人所得税，但不久被国会以违宪为由取缔。1913年，国会通过宪法修正案，使个人所得税合法化。此后，个人所得税迅速增长，1944年最高边际税率达94%，后来下调。里根任总统期间，将个税最高边际税率从70%降到28%。目前，最高税率为35%。2011年，个人所得税占财政总收入47%。此外，美国各州都有财产税，财产包括房产和汽车。因为个人所得税上升，财产税相对减少，但仍是地方政府的重要财源。美国还征收高额的遗产税，它不利于人们将财产转移给下一代，迫使每一代人自强不息。 美国政府对穷人实行转移支付。一是社会保障福利。美国通过社会保障体系进行收入再分配，从富人那里收的社会保障税相对多，但提供的社会保障福利相对少。二是直接转移支付。比如，低收入人群可以从政府领取食品券，购买食品。 美国政府还提供较多的公共产品和直接服务。一是实行12年免费义务教育，小学中学不收任何费用，补助午饭，提供免费交通服务。二是生活方面的基础设施大部分免费。例如，大部分政府修建的高速公路免费，大量的公园和娱乐设施也是免费的。三是免费为穷人治病。 应该指出，过去30多年来，包括美国在内的许多国家的贫富差别都扩大了。因此，收入分配差距拉大是世界范围的现象。这与经济全球化有关，也与占据主流地位的供给学派效率优先的经济思想和政策建议有关。目前，许多国家都力图缩小贫富差别。 像其他国家一样，我国也通过税收、转移支付和公共支出再次分配收入，缩小贫富差别，但是总的来说，力度不够。 我国主要税种都不是累进的，不能有效调节收入再分配。增值税是我国第一大税种，2011年增值税占总税收收入27%。营业税占总税收收入15.2%。消费税占7.7 %，进口商品消费税和增值税占15.1%。加总起来占总税收65%。由于这些税会被转移到物价里，消费者不论收入高低，支付一样的价格。因此，这些税是累退的。个人所得税是累进的，但是其所占税收收入比例非常小，2011年仅占总税收的6.75%。此外，我国没有个人财产税、遗产税、赠与税等直接税。我国目前的税制有利于储蓄和经济增长，不利于再分配。 增值税等间接税向企业征收，相对容易。企业随后将税加在物价里，消费者看不见。在我国，作为直接税的个人所得税，边际税率已高达45%，很难再高。太高了不利于吸引人才，不利于人力资本积累和经济发展。 另外，我国公共产品提供不足。与人民日常生活密切相关的基础设施还比较落后，公共品数量不足。众所周知，低收入者最需要公共品。这些年来，我国在对低收入者的转移支付方面做了许多事情，例如，补贴农村合作医疗，补贴城镇居民医疗保险，补贴农村养老保险，为农民发放少量养老金，等等，这些都有利于公平分配。但是，对低收入者转移支付的领域有限，规模也不大。 因此，我们要充分利用公共财政，更好地调节收入分配。在税收方面，首先要对所得税征收加强监管，防止漏洞，逐步提高所得税在税收总额中的比重。二是征收个人财产税。在征税的同时，也应该加大对个人财产的保护。三是适时开征遗产税和赠与税。但据国际经验，后两种税的规模也有限。 由于税制累进程度一时难以提高，目前最可行的就是增加公共品的提供。一是加强公共基础设施建设，例如：发展公共交通，减少穷人出行成本；加大对农村及中西部道路建设的投入；免费开放一些公园、提供文化娱乐设施；改善公共卫生设施。二是增加公共服务，例如发展12年义务教育。三是增加政府医疗卫生支出，提供最基本的医疗卫生服务。 同时，我们应加大对低收入阶层转移支付的力度，扩大转移支付的领域和规模，在社会保障方面进一步向低收入人群倾斜。例如，对低收入者提供基本生活保障，提供最基本的养老保障，提供廉租房或住房补贴，提供失业救济，等等。 我们在加大再分配力度的同时，还必须清醒地认识到，我国经济水平与发达国家还有很大差距，发展仍然是首要任务。我们不能忽视效率，不能忽视对投资和劳动积极性的保护。（作者系北京大学中国公共财政研究中心主任、财政学系主任、教授）往日财评：人民财评：公务员涨薪需要货币化规范化
18486924309：公共财政作为再分配工具的条件
边印琴答：1、税制合理：税制是公共财政再分配的基础，需要合理设计和实施，包括税率、纳税对象、税收征管等方面。2、政策公正：公共财政再分配需要政策公正，即通过公平的机制保障每个人享有同等权利和机会，并且避免某些群体受到不必要的歧视或排斥。3、监督透明：公共财政再分配需要建立健全的监督机制和透明度，确保资金...
18486924309：人民财评:再分配更加注重公平 政府该如何作为?
边印琴答：一是社会保障福利。美国通过社会保障体系进行收入再分配，从富人那里收的社会保障税相对多，但提供的社会保障福利相对少。二是直接转移支付。比如，低收入人群可以从政府领取食品券，购买食品。 美国政府还提供较多的公共产品和直接服务。一是实行12年免费义务教育，...
18486924309：政府在再分配中应怎样实现社会公平
边印琴答：首先，政府要为市场主体创造公平竞争的环境﹔其次，政府要在二次分配中发挥作用。比如，通过税收调节收入分配中的不合理现象，调整财政支出结构，集中财力解决医疗救助、义务教育以及困难群体的社会保障等问题﹔另外，要建立利益的表达对话机制，扩大公民依法参与社会治理的空间，使公民在参与社会活动中建立新的...
18486924309：简述公共财政调节收入分配职能的内容
边印琴答：（1）财政的收入分配职能是指财政通过收入再分配来调节初次分配形成的收入分配差异，促进社会公正、公平，维护社会稳定。（2）收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来...
18486924309：怎么样利用财政来促进收入分配公平???
边印琴答：按市场经济理论，个人收入和财富的分配是根据生产要素贡献的大小来进行的，是符合效率要求的，但这种分配所造成的结果又可能是不公平的。这就需要政府采取财政税收手段进行再分配，以缩小收入分配差距，同时对收入分配的过程原则上不去介入或不予干预。目前影响我国收入分配差距悬殊的最主要原因是收入分配制度...
18486924309：政府公平收入分配的财政政策
边印琴答：1．优先发展教育投入机制，努力实现全社会教育公平。2．健全社会保障体系，提高居民应对风险能力。3．运用财政政策，积极促进就业与再就业。（三）完善转移支付制度，实现基本公务服务均等化，缩小区域发展差距 1．明晰中央政府和地方政府的事权与财权，科学确定有条件转移支付中对配套资金的要求，实现区域均衡...
18486924309：公共财政的目标是指
边印琴答：1、效率目标：通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展。2、公平目标：通过公共财政管理有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付缩小收入及财富积累上的分化差距，...
18486924309：试论述财政支出中公平与效率的关系及协调机制。
边印琴答：【答案】：(1)财政支出中公平与效率的含义：财政支出的公平准则是与财政的收入再分配职能联系在一起的，可以从两方面理解，一是财政支出分配过程中能否做到机会均等；二是以分配结果或者说最终的收入差距状况作为对公平与否的判定依据。财政支出效率是指通过财政支出对资源进行有效配置，通过合理的分配方式和...
18486924309：财政与税收如何影响机会公平、过程公平、结果公平
边印琴答：三、结果公平 结果公平是指每个人在实现自己的目标时，都有平等的结果，而财政和税收政策可以通过减少贫困和不平等来促进结果公平。例如，政府可以通过福利计划和收入再分配来减少贫困和不平等。这可以通过提供医疗保险、住房补贴、食品券等福利计划来实现，以及通过适当的税收政策来收回富人的收入，再分配给...
18486924309：公共财政特征中所指“公平的财政” 含义是什么?
边印琴答：回答：党的十六大提出要坚持“效率优先,兼顾公平”方针;十六届三中全会要求坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展的科学发展观;新近出台的中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确指出,要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。无一例外的是,均触及了一个公平性问题,体现了党与...
