英国议会制的上下两院分别有什么作用及权利？ 英国国会分为上下两院，为什么权力更多在下院？
国会是由早期为君主提出治国建议的政务会发展而来。理论上国会的权力并不归属於国会，而属於「君临国会」（Queen-in-Parliament，或国王：King-in-Parliament）。尽管有争议，国会中的女王仍常被认为是完整的君主主权。现代的国会权力属於通过民主选举而产生的下议院；君主仅作为象徵意义的领袖，而由非选举产生的上议院，其权力也十分有限。
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英国的下议院（House of Commons或Lower House）、君主和上议院共同组成英国最高立法机构英国国会。下议院是经民主选举而组成的团体，目前拥有646位成员，即“国会议员”（Members of Parliament 或 MPs）。议员有一定的任期，直至国会解散（最长任期为5年）。每位议员由被称为选区的大选区域竞选产生并代表此选区。
下议院大概在14世纪某时期出现并延续至今。下议院的权力一度与上议院相比大为逊色，但如今却在国会中占主导地位。下议院的立法权力超过上议院；根据1911年国会法案（Parliament Act 1911），上议院驳回大部分议案的权力被削减为仅仅能够延迟议案通过。此外，英国政府应对下议院负责。首相能够在任必须保持下议院对他或她的支持。
下议院的正式全称为“The Right Honourable The Commons of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland in Parliament Assembled”。其中，“Commons”起源于诺曼底法语（Norman French）词汇“communes”，意为“地区”（localities）。“Commons”往往被误认为是“commoners”（平民，同上议院中贵族相对）的缩写，然而此种解释并无历史记载。下议院如同上议院，在威斯敏斯特宫（Palace of Westminster）集会。
历史
国会是由中世纪向国王咨询的参议会发展而来。这种皇家参议会的成员包括神职人员、贵族，以及各郡代表（也称为郡选议员，Knights of the shire）。参议会的主要职责是批准由君主提议的税收方法。但是在很多情况下，参议会在进行税收方法投票之前，需要平衡民众的不满。如此，立法权便发展而来。
1295年的“原型国会”开始接纳自治市镇（boroughs）的代表。如此，各郡选送两名郡选议员同各自治市镇选送两名市镇选议员（burgesses）便成为惯例。最初的自治市镇代表几乎毫无权力；郡选代表也受限制，君主能够随意授予或剥夺市镇的自治及选举权。市镇选议员如果略显独立，则会导致该市镇在国会中遭到驱逐。郡选议员地位较高，但在一院制的国会中，比较他们的对手贵族议员，仍然式弱。国会在爱德华三世统治时期分为两部分：郡选议员和市镇选议员组成下议院，而神职人员和贵族则组成上议院。
议员和选举
目前，每个国会议员代表一个选区。而在十九世纪改革之前，选区很少以人口为根据：大部分的郡与市镇（它们的边界是固定的）在下议院各有两位议员。以1832年改革法案（Reform Act 1832）为先导的一系列十九世纪改革法律的颁布，形成了更加公平的席位分布。此外，1885年的改革废除了大部分的两议员选区；余下的到1948年全部废除。大学选区（University constituencies，一些允许如牛津大学和剑桥大学等重要大学作为选区代表的选区）在同年也被废除。从此，每个选区只选出一个国会议员。尽管如此，在郡选区和市镇选区之间仍有技术差异，但此差异仅仅影响到竞选人在选战时允许花费的数额。
资格
对于国会议员有众多资格限定。其中最重要的条件是必须年满21周岁，并且是英国、英属海外领土、爱尔兰共和国、英联邦成员国的公民。以上限制由1981年英国国籍法案（British Nationality Act 1981）提出，而先前的限制更为苛刻：根据1701年嗣位法（Act of Settlement 1701），只有在上述地区出生才能符合要求。而上议院议员不能为下议院服务。
受制于破产限制令（仅在英格兰和威尔士）的人，或者他或她被判破产（北爱尔兰），或是他或她的不动产被扣押（苏格兰），则不能在下议院享有席位。还有，精神病患不能够成为议员。根据1959年心理健康法案（Mental Health Act 1959），在席位被宣布空缺之前，须两名专家向议长报告此席位议员患有精神疾病。还有一个始于十八世纪的习惯法先例，即聋哑人不能成为议员。但是此先例在近年来还未曾实施过，法院很有可能不会支持。
立法职能
尽管两院均可以提出立法，但立法议案通常源自下议院。
众议院在立法上的至上权力是《国会法》赋予的，在此法的规定下某些议案可以直接获得皇室认可(Royal Assent)而无需经过上议院的同意。上议院不可延迟任何金钱议案（在下议院发言人的观点里，是仅关于国家税收或公共基金的法案）超过一个月。其次，上议院不可延迟大部分其他公共议案超过两个国会会议的时间或超过一个历年。但这些的规定只适用于产生自下议院的立法议案。再者，若议案要被推延超过一个五年的国会任期的，必须得到上议院的同意。
下议院进行会议的情形在传统惯例上（此传统的效力甚至高于《国会法》），关于财政范围内的事务下议院的是被赋予至上权的。只有下议院才可以提出关于税务和供应的议案。而且，下议院通过的供应议案是免受上议院修改。再者，上议院是被禁止以修改议案的方式来加入关于税务或供应的规定的，但下议院通常都放弃其特权并允许上议院作出包含财政内容的立法修改。在另一个惯例上，也就是作“Salisbury惯例”，上议院也不会反对政府在先前选举宣言里面允诺过的立法。
因此，上议院的权力在很大程度上被条文和实际操作削减了，下议院很显然是更具权力的国会部门了。
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不列颠（即英国）上议院（（British House of Lords）是联合王国国家议会（Parliament of the United Kingdom）的上议院（upper house）。英国国会同时也包含不列颠王室（British monarchy）与不列颠下议院（British House of Commons）。上议院有731名议员，其中八名目前悬缺。
上议院为非选举产生，包括英国国教派的两名总主教与24名大主教（即‘灵职’[Lords Spiritual]）与706名的贵族（Peerage）（即‘俗职’[Lords Temporal]）。灵职担任者于其保有神职身份时续任，而俗职为终身职。上议院之议员们一般称之为‘国会缙绅’（Lords of Parliament）。
上议院始建于14世纪，并几乎持续存在至今。因英国内战取得政权的革命政府一度于1649年废止上议院，但于1660年又得恢复。
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英国首相，代表英国王室和民众执掌国家行政权力的最高官员，英国政府首脑。一般情况下国会下议院的多数党党魁或执政联盟的首领自动成为首相人选，人选经国王/女王确认并任命后才正式成为首相。
1721年，辉格党(Whig)领袖华波尔爵士(Sir Robert Walpole)被英王乔治一世(George I)任命为内阁首领，是为英国首相一职之始，但职位正式名称并非首相(Prime Minister)。
1905年，坎贝尔-班纳文爵士(Sir Henry Campbell-Bannerman)获任命为英国首相。在任命他的英王敕令上，首相(Prime Minister)一字首次出现，成为一个正式的英国官衔。
首相可向国王/女王提名政府内阁成员，亦可提出解散下议院的请求。
议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。政府从议会中产生，并对其负责。英国的国会为两院制，由上议院和下议院组成。
上议院又称贵族院，主要由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官和教会的重要人物组成。上议院议员不由选举产生，部分是世袭贵族。
上议院是英国最高司法机关，议长由大法官兼任。和下议院相比，上议院的权力相对有限，保留着历史上遗留下来的司法权，有权审查下议院通过的法案，并通过必要的修正案，还可以要求推迟它不赞成的立法，最长可达一年。
下议院又称平民院或众议院，其议员由直接选举产生，任期5年。下院的主要职权是立法、监督财政和政府。
英国全国被划分为多个选民人数基本相同的选区（选区的划分由一个独立的委员会决定），每个选区选举一名下议院议员。大多数选区议员是一个政党的成员，但是没有政党背景的人士也可以参加选举。
通常情况下，英国下议院总有一个拥有绝对多数的政党，该党领袖被国王任命为首相。下议院第二大党的领袖则成为反对党领袖。
英国议会制的上下两院分别有什么权利和作用？？？？~
一 英国议会的产生
资本主义议会制，人们通常称它为资本主义的代议制。它是一种资产阶级的民主制度，又是一种国家政体。
英国是产生议会最早的国家，它历史最长，经验最丰富，许多国家的限制制度都效仿英国，所以英国的议会制被称为"议会制的典型"和"议会之母"。
英国议会制是从中世纪的封建等级制度演变而来。议会制开始于13世纪时英王约翰(1199--1216)时代，由于内忧外患，财政困难，国王约翰为向小地主征税，命令各郡选举四名武士参加国王下的大议会，出席大议会不仅有贵族、僧侣，而且增加了武士，这就使议会具有了议会制的构成，为议会制奠定了基础。1264年贵族革新派领袖西门德.孟采尔战胜国王，上台摄政。第二年为了解决财政困难，他重新召开大议会，他不仅邀请贵族、僧侣、武士参加，而且还宣布各市可选举代表二人参加，从此市民阶级也有权选派代表参加大议会，议会制又前进了一步。到1343年由于各等级利益不同，其中僧侣和贵族代表组成了贵族院，武士和市民代表组成了平民院，于是英国两院制就此形成。1640年英国资产阶级革命后，资产阶级始终将平民院作为向国王为首的封建贵族作斗争的主要阵地。在斗争中不断扩大权力取得了财政预算权、立法权、决定王位继承权等。到18世纪乔治一世、乔治二世时，随着资产阶级力量的强大，王权进一步削弱，形成内阁制的同时，议会逐渐取得了决定内阁人选和内阁的存留，监督内阁施政之权，英国议会制最终确立。
英国议会是最高权力机关和最高的立法机关，其地位在行政和司法机关之上。英国议会由英王、贵族院、平民院三部分组成，自有议会以来，通常在伦敦的一座古老的建筑－－威斯敏斯特举行会议。
二 贵族院
贵族院又称上院。它的议员不是选举产生的，由王室后裔、世袭贵族、法律贵族、家权贵族、终身贵族、苏格兰贵族、爱尔兰贵族组成。由于女王可以临时增封爵位，而议员死亡无需增补，所以贵族院议员人数不定。1986年贵族院共有1196名议员，其中有64名女议员，有349名终身贵族，其余全部是世袭贵族。贵族多数是保守党人，而且老人占多数，贵族院平均年龄为63岁，80岁以上的有95人。这些贵族不拿薪金，但上一天班可拿一定的车马费。所以恩格斯讽刺地称贵族院为"退休政界人物的养老院"。（马恩全集第1卷，第682页）
贵族院议长不是选举产生，他由贵族院中大法官兼任。上院开会时他担任主席，议长权力不大，院内一切程序都要按院会决定。
贵族院开会时间与平民院相同。开会法定人数仅3人，通过法案的人数为30人，经常出席会议的人只有100多人。只有当议案的内容涉及到议员切实利益时参加的人才多些。
贵族院的职权逐渐被削弱。在英国资产阶级革命前后，英国议会都是以贵族院为主体，甚至到了19世纪，首相的人选仍在贵族院中物色。由于贵族院主要代表着保守的资产阶级、贵族和教会的利益，一贯坚持故步自封政策，不能适应迅速发展的资本主义的要求，经常拒绝通过政府的一些重要法案。1909--1911年因累进税法案引起了平民院和贵族院的冲突，1909年贵族院否决了政府提出的财政法案，致使政府陷入困境，经过斗争，1911年在首相阿斯魁士（Herbef Asguifh）的领导下议会通过了国会法，其中规定：1平民院通过的财政法案送交贵族院后，在一个月内不能通过，该法案就可直接送交国王公布实行；2对某一法案是否属财政立法如有争议，则由平民院议长裁定；3平民院通过的其他法案，虽被贵族院否决，但经平民院在二年内连续三个会议中连续通过，则该法案不经贵族院审议，呈请国王公布为法律。这样贵族院对财政法案已无权加以阻挠，对法案也只有二年的延搁否决权。
第二次世界大战结束后工党执政，在推行福利和社会改革政策时，又经常遭到贵族院用二年延搁否决权加以阻挠，于是1949年4月议会通过"议会法"，其中规定："公共法案若经平民院连续二个会议通过，虽经贵族院的否决，也可成为法律"，所以贵族院的延搁否决权从以前两年减为一年，贵族院权力进一步被削弱了。
贵族院的另一职权，是行使英国的最高的司法权，它是英国本土各级法院的最高上诉法院，有权审理除苏格兰刑事案件以外的所以民、刑事案件。1870年自由党执政时，以贵族院不是司法人才为理由，打算取消掉上院的司法权，后来双方进行妥协，保留了贵族院的司法权，而以加封法律贵族的方法来弥补缺乏法律知识的缺陷。
贵族院的权力虽一再被削弱，但它在国家政治生活中仍然不能忽视，因为：
第一，贵族院还保留财政法的讨论权。由于贵族院有不少人担任过国家的重要职务，富有经验，他们对财政法案的意见仍然产生重大影响。
第二，贵族院还保留对法案的一年延搁否决权，这对平民院的法案仍起阻碍作用，特别是对带有时间性的议案拖延一年，就可使它实质性失效。
第三，贵族院掌握最高司法权。
第四，对下院通过的法案经贵族院审查后可以纠正法案中存在的缺点和流弊，使法案更加完备，更有利于资产阶级统治的需要。
对于贵族院的存废问题，自19世纪以来一直成为英国政治生活中争论的问题，争论的中心是废除还是改造？保守党始终主张改造，不是废除。工党对这一问题先后主张不一致。1958年保守党执政后制定了终身贵族法，其中规定首相可以把公共事务、文艺、科学、企业家、军人、工会官僚等各阶层中取得优异成绩的人提请英王封为终身贵族，取得男爵的封号，进入上院。资产阶级希望在保留贵族院的基础上，扩大贵族院的范围，增加贵族种类的办法，在贵族院身上挂上几笔民主的色彩以缓和群众的反对。
从资产阶级的角度看，如果把贵族院废除掉改为民选的上院，那么就会发生两院职权的分工问题，民选的上院是不会甘心屈居于下院的从属地位。同时还会产生内阁同时向两院负责的问题，这必将给内阁制的政治体制实施带领困难，因而继续保留贵族院会给政权稳定带来好处。
当然英国人民的保守的爱惜国家传统的性格也是上院得以存在的社会基础。
二 平民院
（一）平民院议员的产生和任期
平民院又称下院或众议院。蹋它是民主的代议机关，议员是选举产生的。
目前英国下院议员通过普选、平等、直接、秘密的方式进行选举。这是英国劳动人民经过100多年斗争的结果。从1832年选举改革开始以后连续通过了1867年、1884年、1918年3个人民代表法，最终取消了选举财产资格的限制。选民开始不以财产所有人的资格而以国家公民的资格参加选举。1872年取消举手投票采用秘密投票方式。1918年30岁以上的妇女获得了选举权。1928年21岁以上的妇女获得了选举权。1948年才取消了给予大学12个席位，实行了一人投一票的平等选举制。1969年通过的人民代表制法规定选举权的年龄由21岁降为18岁。
目前在英国凡年满18岁没有被法律取消投票资格的英国公民都有选举权。但居住期限的资格仍保留，选民必须在某一选区中居住3--4个月以上才能在该选区选民册上登记。凡年满21岁的公民都有被选举权。在选区获得2名选民推荐和8名选民联署同意都可成为议员的候选人，但贵族、主教、法官、高级文官、现役军人、宣布破产者、重罪犯人、受权办理选举事务的负责人等没有被选举权。
下院议员选举采用小选举区相对多数选举制。即每一选区产生一名议员，议员候选人只要取得相对多数就能当选。目前全国总共650个选区，选出650名议员。议席的分配苏格兰不少于71席，威尔士不少于35席，北爱尔兰不少于12席，其他就属于英格兰的席位。选区并不固定，以前以历史郡为选区，人口多少很悬殊。1958年法律规定，选区每10年至15年就调整一次。至于划选区的原则，由平民院确定，这就便于执政党在重新划分选区时采取对本党有利的原则。在两党制的英国，这种选举制对小党非常不利，因为两大党之一只要在选区比别的党多得一票就能当选。因而选举结果往往违背选民的意志，使选票与议席不能成正比例。例如1987年6月11日
英国举行大选的结果，在650个席位中，保守党得票率为42.3％，获得议席376席（其中一席为下议院议长），工党得票为30.8％，获得议席229席，而社会民主党自由党联盟虽然得票率达22.6％，却只获得22个席位。这种选举制保证了英国两党制的存在。
英国竞选费用很高，1983年英国个大党的竞选费用：保守党因为得到大企业主的支持，花费了1500万英镑，工党为250万英镑，社会民主党自由党联盟为100万英镑。
英国下议院议员的成员比较复杂，特别在工党得势以来议员中议员有大地主、董事长、银行界、工商企业界、律师、教员、新闻记者、农民、工人、工会职员等
，在形式上好象各方面的人都有代表，实际上要当选议员需要金钱和时间，议员每年要开会8个月左右，长时间的出席会议，伦敦生活费用高，没有相当的资财很难承担，因而议员中多数是有钱者，很少是真正的劳动人民。平民院法定任期为5年。但首相有权选择合适时机，请求英王下令解散议会，提前大选，或者执政党的重大决策、提案受下院多数议员的否决而被解散议会，征求民意，提前大选，因而下院实际任期比5年短。平均任期不到4年。1987年英国议会大选时比规定日期提前
11个月零28天。
此外在特殊情况下，主要在战争时期，议会任期可以延长，第一次世界大战期间平民院任期自1910年到1918年才改选。第二次世界大战期间平民院任期自1935年到1945年才改选，任期为10年。
（二）平民院的职权
平民院的职权主要是立法、财政和监督政府这三种权力。
立法权是指有制定、修改和废除法律之权。英国议会的立法程序可分为三个阶段：1提案；2讨论决议；3送请国家元首批准公布。
第一阶段是议案提出。全国议案分为公议案和私议案两种。公议案是指涉及全国性并与政府有关的议案。它绝大多数由内阁提出，议员个人也可以提，但他们提的议案必须经议会特别委员会挑选后才能列入议程。
私议案是指涉及到地方法人、地方当局、某些集体或个人利益的议案，它由地方法团的代理人象下院私议案办公室提出。私议案并不都在下院讨论，大约有一半在上院讨论。
第二阶段是讨论决定。英国议会对立法案的讨论决定的程序是要经过三读，一读是宣读议案名称，说明目的，确定二读的日期，将议案分发给议员；二读淡化对议案逐条朗读，进行原则的讨论、表决，如通过便交给专门委员会审查，审查不能通过，法案就认为已被否决。委员会对议案作逐条详细讨论，进行修改后向院会作报告；第三读对议案进行表决，这时只讨论整个法案可否成立，不许逐条讨论，除文句外，不得修改内容。三读通过后交领域院通过，另一院也以三读程序加以审议。
第三阶段是把两院通过的法案，呈请英王批准，并在"政府公报"上公布后生效。
议会立法权的最高性实际上被日益增多的委任立法所冲击，随着社会经济发展，科学技术的日新月异，社会事务的复杂，如城市规划、教育、科技、社会福利、环保等问题，议会难于承担这些任务，再加上议会立法程序复杂，难于适应社会迅速发展的需要，在英国19世纪开始出现委托立法而且数量日益增加。在实行委托立法时，议会只通过法案的一般原则，具体执行的细则由受委托的内阁大臣和地方当局规定，议会只保留监督权，这必然使议会的立法权削弱了。
财政权是议会的主要权力之一。人们把这种权力称为"管理国库的权力"或"掌握钱包的权力"。财政法案主要包括国家预算中的支出、收入、征税、动用国家基金、发行公债等，这种权力属于下院专有，财政法案只能向下院提出和通过。上院只有讨论和提出建议之权。财政法案都由内阁提出，由于财政法案讨论的时间有限，加上财政法案的否决会引起内阁的辞职和重新大选，所以多数情况下下院往往按内阁提出的数字通过，最多提一些批评和质问。
监督政府权是议会内阁制之下议会的重要权力，内阁要向议会负责，受议会的监督。议会监督政府的方式主要是对政府的质询、对政府政策的辩论、批准条约、议会对政府投不信任票等方式。
对政府的质询是指议员可以对政府各大臣职权范围内的事提出质询，要求答复。对口头质询，议员每人每天最多提3个，书面质询不限。议员的质询和回答转瞬就通过新闻媒介公诸于众，从而对政府造成压力。
对政府政策的辩论时，在答复国王的议会开幕词和讨论国家预算时都要进行辩论。除此以外，则要得到政府的同意。质询不能直接转为辩论，如果这一问题需要辩论，需提出休会动议，要有40位议员同意或者有10位议员同意经议会表决赞成后，议会才能休会，休会后第二天用3小时进行辩论。
对于条约的批准权，按照惯例，政府在条约缔结后和批准前，议会有21天的时间进行讨论，通常情况议会不想对政府表示不信任的话，议会总是通过的，此外政府也可以不经议会的同意用英王名义批准条约。
议会对政府提出不信任案是资产阶级认为内阁接受议会监督的有效手段。根据责任内阁制的原则，内阁必须得到议会多数的支持和信任，如果议会否决政府提出的重要议案、财政法案或对内阁通过不信任案，内阁应该辞职或提请英王解散下院，提前大选。如果大选后，原执政党仍占多数议席，内阁可以继续执政，否则内阁必须辞职。在两党制的英国这种情况并不多，除非发生了执政党内部的分裂或者执政党只掌握微弱的多数而反对党和小党联合起来才能发生这种情况。
（三）下院内部的组织
下院机构有两类：一类为委员会，另一类是管理机构。
下院中设议长、副议长。
在新的议会召集之处，就要选举议长，议长由议会中多数党提名争得反对党同意后选出。为表示议长的公正，议员当选议长后就要退出原属政党。在英国形成了一个习惯，即他在议会中抱超然态度，在两党中不能袒护一方压另一方，议厂支持会议进程，解释议事日程时按一套机械原则，所以议长是一个有尊严而无实权的职位。副议长协助议长进行工作。
下院还下设常设委员会、全院委员会、特别委员会和联合委员会。常设委员会审议正在进行的法案，其数目并不固定，最多时有9个，名称除苏格兰委员会外，其他都以A.B.C.D......等字命名，议案由议长分配。委员会成员平均为40人左右，由于法案已在二读时作了原则通过，所以委员会主要作些技术性的修改，其作用较美国的委员会小得多。全院委员会是非常重要的委员会，专门审查预算案和宪法性法律，全院委员会的成员就是全体议员，与全体会议所不同的就是全院委员会不是议长当主席，而且不采用议会议事日程，因而讨论和争论问题比较自由。下议院下面设立12个与政府各部对口专门委员会，如农业、国防、外交、财政等委员会，其任务是了解、研究各部大臣执行法律情况并向议会作包告，以利于议会对政府各部的监督。特别委员会主要是对特殊问题进行调查研究并为新的立法作准备。例如曾经成立过国有化工业委员会、改进贵族院组织和权力的特别委员会等，它的成员不必全由议员组成，可以聘请院外专家参加，是临时性的机构，任务完成后即结束。联合委员会是为研究上院和下院共同有关的问题或当两院在审议议案意见分歧时组成，每院各派相等人数参加，此种委员会很少召开。
议会中有议会党团和督导员，两党的督导员根据他们各自领袖的意图，负责督促本党议员出席议会会议，特别出席重要的辩论会，并指挥他们按本党领袖的意志投票。
此外，议会中还设办公厅、秘书处、图书馆等部门。
第五节 英国的内阁和政府
从英国的议会和政府的关系来看，英国实行的内阁制。内阁制又称责任内阁制，是内阁由议会产生并对议会负责的一种政权组织形式。英国是世界上最早出现内阁制的国家，后为各国所效仿，虽然各国的内阁制有所不同，但其构成方式或原则都以英国典范。
一 内阁的形成
英国的内阁制和政府是英国的中央最高的行政机关，许多人常把内阁称为英国政府，实际上英国的内阁和政府是两个不同的概念。英国政府包括枢密院、国务院和内阁三部分，内阁是政府的核心，它决定国内外一切重大政策，领导政府各部工作，掌握和操纵庞大的国家机器，英王、议会也受它的操纵和指挥，因而著名英国宪法学家白杰浩特称内阁"为立法与行政的锁链"，麦利欧称内阁"为政治机器轮转的枢纽。"
英国内阁不是根据某个成文法律所产生，它是由不成文的惯例逐步形成的。
英国内阁是由封建时代的枢密院发展而来。封建时代亨利二世（1422--1461）时，御前会议人员过多，不能经常集会，于是就挑选自己的亲信组成了小型的枢密院。1660－－1680年查理二世时，他感到原来枢密院人数太多，不便于保密和处理紧急事务，于是在枢密院中选择若干人成立了一个更小的机关，由于他们经常聚集在国王的寝宫中的内室开会，因而后人称这个机关为内
20世纪初以来特别是第二次世界大战以后，英国议会职能与权力的变迁，主要体现在两个方面：
第一， 议会权力的重心从上院向下院位移。1832年的《选举改革法》，扩大了选举权，取消了上院提名下院议员候选人的权力，从此结束了上院控制下院的局面。1911年通过的《议会法》使议会权力的重心发生了位移，这在上院与下院权力关系的演变史上是一个重要的里程碑。
该法规定，下院通过的财政法案无须经过上院的赞同，上院在收到财政法案的一个月内，需呈送英王批准。而认证法案是否属财政法案的权力属于下院议长。
下院连续通过的其他公议案 （欲将下院任期延长5年以上的议案除外），若连续三次遭到上院否决，下院可直接将其呈送英王批准，前提是该议案在第一次会期中二读到第三次会期中三读的时间不得少于2年。
换言之，上院至多能将财政议案拖延1个月，将其他议案拖延2年生效。1949年的《议会法》又将上院对下院通过的议案的拖延期由2年改为1年。从此上院丧失了否决下院财政议案和其他议案的绝对权力。另外，上院议员出任内阁大臣的权力受到了近乎毁灭性的打击。
19世纪初，内阁大臣几乎清一色由国王从上院议员中任命，皮特是惟一的下院议员。1911年《议会法》确认了下院的政治优势地位。作为一个惯例，首相必须来自下院，内阁成员也很少由贵族担任。据估计，战后历届政府中任职的贵族只有15名到20名。
第二，宪政体制的重心从议会向行政位移。首先，议会的议事规则向有利于内阁控制的方向发展。1881年议会通过《关于紧急情况的决议》，根据该项决议，首相取得提请下院认定某项问题为紧急问题的权力。这种提案不需任何讨论而交付表决。从1882年起该项规则成为议会议事规则的一条常规。
1887年下院领袖史密斯还提出了一个新的程序规则：如果议员来不及在预定期限以前全部审核法案，则下院议长必须将法案的其余部分不经过讨论而提交表决。其次，原属议会的大部分立法权逐渐以直接或间接的、公开的或隐蔽的形式转移至以首相为核心的内阁。
预算案和其他财政法案的提出权属于内阁。议会还通过对内阁的大量“授权立法”而使立法权实际上落入内阁之手。20世纪30年代以来，英国所有重大的政策都是由与首相关系密切的阁僚商量决定的，且内阁决定政策从不表决。
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诸多社会阶层和利益集团认识到议会尤其是议会下院在国家政治生活中的重要地位，他们进入议会下院的期望日益热切。因此，议会下院逐步成为英国社会精英的主要活动场所，在一定程度上，议会下院是英国政治和社会生活的集中体现。、英国划分650选区，每个选区选出一名代表（MP），下院共650个席位。
下院机构有两类：一类为委员会，另一类是管理机构。
下院中设议长、副议长。在新的议会召集之初，就要选举议长，议长由议会中多数党提名征得反对党同意后选出。为表示议长的公正，议员当选议长后就要退出原属政党。
在英国形成了一个习惯，即他在议会中抱超然态度，在两党中不能袒护一方压另一方。议长主持会议进程、解释议事日程时按照一套机械的原则，所以议长是一个有尊严而无实权的职位。
副议长协助议长进行工作。下院还下设全院委员会、遴选委员会、常设委员会、特别委员会和联合委员会。此外，议会中还设办公厅、秘书处、图书馆等部门。
参考资料来源：百度百科-英国议会
13981513761：英国的内阁,议会,上下院各是干什么的,有什么关系
邰才狭答：简单的说，英国内阁就是政府，由议会产生，而议会分为上议院和下议院，上议院是英国贵族议院，身份世袭，下议院才是议院的核心，首相是由下议院获胜党派的党魁出任，议员是民选产生。
13981513761：英国的议会有上院和下院吧…?!上院是干啥的?为什么我在书上只看到下院...
邰才狭答：如今，英国只需要恢复上院原有制约地位即可。法案须经上议院通过后，才可生效。如上院将法案否决，下院需进行修订，再提交上院。若上院继续否决，则召开两院协商会议。如果仍不能达成一致意见，则返回众议院继续讨论，众议院以2/3以上通过，则法案生效，否则成废案。这种设计使得上院主要对下院起制约作用，在...
13981513761：英国参议两院和议会的关系
邰才狭答：由世袭贵族，非世袭贵族，精神贵族（也就是三大教堂的主教们）等组成。这些人是英国传统权贵阶级。他们在财政上有否决权。下议院：下院，众议院---立法，监督政府和财政 下院总的分为执政党和反对党两派。议长不分党派，不参加辩论和表决，只维持秩序。下议院再细分的话，分成每个选区一个议员，大约一...
13981513761：英国国王,责任内阁制,首相,议会之间的关系是怎样,都是怎么产生,怎么相 ...
邰才狭答：现代英国政治制度下，国王已经没有任何实际的权力了，只是礼节和外交上的象征，当然王室是世袭的。议会分上下两院，上议院是贵族院，基本是世袭贵族，除了极少数法律专家（资历很老的大法官们）外基本没有啥权力。上议院唯一保有的权力是最高司法权，上诉法院审理的案件再上诉就到了上议院，但并非由上...
13981513761：高中历史:想知道英国议会都由什么样的人组成?议会到底是干嘛的?
邰才狭答：英国议会分为上院和下院，上院至今仍是由贵族组成，仅仅还有一点特殊的立法权，可以无视，一般说的英国议会是指下院。英国议会由英国各选区选出的议员组成，掌握国家的立法权，决定国家的大政方针。议会多数党的领袖担任首相，组织内阁，内阁对议会负责。议会可以通过对政府不信任案，让政府下台，首相不服...
13981513761：英国议会的上院真的无权吗?
邰才狭答：英国议会上院的历史要比下院悠久，而且上院的权力和地位长期高于下院。随着议会权力的扩大，下院的地位也在上升，上院权力不断向下院转移。到15世纪中叶，下院已经获得了财政权、税收权、审计权、人事权和立法权等权力。在向国王夺取权力的过程中，下院起了决定性的作用。但是，直到1832年议会改革之前，仍然...
13981513761：请问议会上院与议会下院有什么区别?
邰才狭答：但议会上院有时候也会被认为更代表联邦组成部分的意志，在某些时候具有更重要的地位，譬如美国参议院在人事案上的同意权。大多数国家议会上院作用都不如下院重要，几乎所有国家的政府必须对议会下院负责，但未必对上院负责，譬如英国、法国等。3 两院制国家都会有议会上院和下院，只是名称各不相同，譬如英国...
13981513761：关于英、美、法、德四国(高一必修一第三单元的内容)
邰才狭答：英国：元首是国王 政府首脑是首相，首相由议会多数党领袖产生，名义上对国王负责，实际对议会负责。英王统而不治，议会是国家权力中心 英国议会分为上下两院。两院制 美国：元首和政府首脑都是总统 总统由民间间接选举产生，只对宪法负责 美国权力中心是总统 美国国会分为参议院和众议院。两院制 法兰西：总统...
13981513761：英国的政治体制和经济体制分析
邰才狭答：英国全称“大不列颠及北爱尔兰联合王国”。政治体制上英国实行君主立宪制，英国国王是英国的国家元首，但是没有实权。实权掌握在议会和内阁手中。议会分为上下两院，上院主要由贵族构成，是资产阶级改革不彻底的产物，不具备实权。下院由民选议员构成，决定国家重大方针政策，下院议员互选产生首相和内阁，首相对...
13981513761：英国的国王、首相、议会、内阁之间的关系是什么
邰才狭答：2、议会是国家政治的中心,是国家最高立法机关,分为上下两院。上议院是贵族议院。下议院是平民院,是民主的代议机关,议员由普选产生.经过多次改革,上议院在议会中居于从属的地位,只起辅助性的作用。3、英国首相：英国政府首脑。一般情况下国会下议院的多数党党魁或执政联盟的首领自动成为首相人选,人选经...
